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中共金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期:2018-11-23 17:22 来源:金华市综合行政执法局


  根据市委部署,2018年3月28日至5月2日,市委第四巡察组对金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)党委进行了巡察。6月26日,市委巡察组向市行政执法局(市城管办)党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  市行政执法局(市城管办)党委把巡察整改任务作为重大政治任务来抓,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是高度重视,加强领导。局(办)成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,党委书记、局长担任组长,副书记、副局长担任副组长,党委班子其他成员为组员,领导小组下设办公室,抽调人员组成工作专班全面开展整改工作。为确保整改落到实处,局(办)党委围绕巡察反馈意见,结合工作实际,先后召开5次党委会专题研究巡察整改工作。二是分工明确,压实责任。局(办)党委充分发挥核心作用,进一步提高政治站位,履行政治责任,强化政治担当。局(办)党委书记切实履行第一责任人的责任,党委班子成员根据各自分管工作,主动认领整改任务,对照整改责任清单,督促指导相关责任处(室)落实整改。针对处(室)负责人调整的实际,要求“新官”要理“旧账”,深挖问题根源、找准解决途径,拿出行之有效的具体措施,在规定时限内完成整改,确保整改事项件件有着落、事事有回音,见人、见事、见结果。三是建章立制,长效管理。结合本次市委巡察反馈意见,对局(办)各类规章制度进行梳理和完善,通过建章立制确保以制度管人、管事,并着重抓好后续的执行落实,构建长效机制,有效实现以整改促执法工作,以整改强队伍建设,持续推进各项重点工作,真正将巡察成果转化为推进综合行政执法和城市管理工作的强大动力。

  截止目前,44项整改任务已全部完成,巡察整改工作取得了阶段性成效。党纪政务处分3人(开除党籍并政务撤职1人,党内警告1人,行政记大过1人),组织调整1人;诫勉谈话1人,通报批评1人,提醒谈话10人,批评教育5人,在民主生活会上自我批评7人,共清退、追缴资金0.32万元,制定和修订相关制度18项。

  一、关于“‘四个意识’不够强”问题的整改情况

  (一)针对学习贯彻上级精神不到位等问题,一是修改完善《中共金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)委员会理论中心组2018年学习计划》和相关学习制度,充实和增加每月学习内容,明确学时,落实责任人。每次局(办)党委会列出专题学习内容,由局领导分别领学,不但读原文,也谈心得体会,通过讨论分析来提高学习效果。二是坚持周一例学制度,紧扣上级重要精神和全局中心工作主题,通过各处(室)负责人轮流主讲、邀请专家授课等方式,强化学习领会;认真落实每月“主题党日”学习活动,合理统筹工学关系,增加学习时间,提升学习效果。三是深入推进“大学习大调研大抓落实”活动,系统深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,结合实际将学习调研与推进综合执法和城市管理紧密联系,真正用于指导文明城市创建和推进现代化都市区建设等中心工作,达到学用结合、以学促用的目的。到目前已完成调研课题10个。

  (二)针对领导班子模范带头作用发挥不够问题,一是局(办)党委主要负责人就执行双重组织生活制度不到位、不主动的问题,在8月20日巡察整改专题民主生活会上自我批评。二是领导班子强化责任担当,带头加强理论学习,带头履职尽责,带头讲奉献,当好标杆、做好表率。三是制定下发《中共金华市综合行政执法局(市城管办)委员会关于严格执行领导干部双重组织生活制度等的通知》整改文件,重申党员领导干部参加双重组织生活是《党章》规定,必须严格贯彻执行。明确要求局(办)党委班子成员在参加领导班子民主生活会的同时,必须以普通党员身份参加所在党支部(党小组)的党员大会、党小组会、党课教育、党员组织生活会以及党内其它集体活动,认真过好双重组织生活,接受党内外群众的监督。因故不能参加组织生活的,应主动向所在党支部(党小组)请假。四是印发《中共金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)委员会关于进一步认真贯彻落实“三会一课”制度的通知》,明确要求局(办)党委班子成员要认真执行“三会一课”制度,带头学习党的路线政策方针和理论知识,自觉参加组织生活,同时按照年度机关党建和全面从严治党、党风廉政建设工作计划安排,结合我局工作实际,带头上好党课。五是机关党委、机关党支部和城管服务中心支部确定专人负责,开展日常督促并定期检查有关记录情况,确保制度执行到位。

  (三)针对个别班子成员大局观念欠缺,规矩意识不强问题,一是局(办)主要领导对个别班子成员言论不当、就餐纪律执行不到位等问题进行提醒谈话。局(办)党委班子成员针对自身在大局观念、规矩意识上有所欠缺的问题,在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评。二是严肃党内政治生活,加强党委班子建设,树立大局意识、规矩意识,形成团结合作的氛围。三是加强党内监督,认真开展批评和自我批评、严肃组织生活纪律。

  二、关于“推动上级决策和重点工作不够有力”问题的整改情况

  (一)针对贯彻落实市委市政府决策部署不够有力的问题,一是局(办)主要领导接受分管市领导的约谈,局(办)分管领导也分别对有关处(室)负责人进行提醒谈话,要求全局上下深入贯彻落实市委市政府决策部署,思想上高度重视、行动上坚决有力,以“钉钉子”精神狠抓工作落实,以决战决胜的态势,坚决打赢创建全国文明城市攻坚战。二是对于小区违章建筑,以深入推进“三改一拆”和“无违建”创建行动为抓手,进一步加大拆违力度,坚决消除存量违建,全面落实新增违建防控机制,以“零容忍”的态度,即查即拆,严控新增违建。三是创建全国文明城市为全局工作的重中之重,认真研究,周密部署,牵头制订并组织实施《社区环境综合整治行动方案》、《夜市和马路市场整治工作方案》、《停车难、停车乱专项整治方案》、《沿街立面整治工作方案》等整治工作,全面加大执法管理力度。四是认真调研,主动配合市人大常委会制订并正式出台《金华市养犬管理规定》,目前已全面着手开展宣传和实施前的各项准备工作。五是加大业务指导、统筹协调和督查考核力度。“数字城管”信息采集人员已增加到60人,覆盖区域从城区12个乡街扩大到市区各乡镇集镇区。结合文明城市创建,加大城市管理街面秩序类问题的采集交办。六是持续推进餐饮油烟污染整治,督促市区2865家小餐饮单位安装油烟净化器。今年5月以来,取缔了义乌街、明伦街、高畈、南市小区、兰溪街等9处占道经营夜市。以市城管办名义出台了市区噪音污染防治长效管理方案。

  (二)针对市区道路停车智能化收费系统项目因经营主体问题导致实际应用不到位,以及市城管服务中心未积极主动拓展市区道路停车收费方式的问题,由分管领导对该中心相关负责人进行提醒谈话。2018年9月,市区道路停车收费经营工作及道路停车智能化收费系统已移交市城投集团。

  (三)针对省委巡视组专门指出的金华世贸中心项目违法建设处罚长期执行不到位的问题,一是由分管领导对相关处室直接责任人进行提醒谈话。二是我局于8月上旬向项目业主单位送达《履行行政处罚决定催告书》后,又向婺城区人民法院申请强制执行金华世贸中心项目违建处罚款。8月30日,婺城区人民法院作出了﹝2018﹞浙0702行审115号《行政裁定书》,准予强制执行,由我局负责实施。三是进一步加强执法办案规范化建设,提高队员执法办案能力,杜绝此类事件再次发生。

  (四)针对转办上级交办和政务平台转来事项进行简单交办,对办理结果缺乏有效的跟踪监督和反馈手段,没有发挥市县两级联动,工作合力不强的问题。一是进一步加大督考工作力度,专门设立市局督查考核处,充实力量,强化对县市区工作督查,形成市县区合力。二是加强网上信访和8890案件办理的指导。对网上信访和8890转办的案件,在分类转交各区执法局(分局)办理的同时,抄送告知市局(办)相关业务处室,业务处室加强对信访件办理的指导。三是建立事后回访机制。对网上信访件和8890案件办理结果,除涉及行政处罚的信访件外,其他信访件办理情况都通过电话回访诉求人,征求意见建议。四是对涉及具体违法线索的信访件实行督办机制,督促各区局(分局)依法进行立案查处,查处结果或诉求实际解决情况作为结案依据。五是加强信访和8890办理工作的考核力度,把信访和8890办理满意度列入市局对各区的精品城市工作考核。

  三、关于“执行民主集中制有偏差”问题的整改情况

  (一)针对“三重一大”事项决策不规范问题。一是对近几年来全局重大项目和大额资金使用情况进行再梳理、再排查,对2013-2015年未上党委会研究决策的事项,按照巡察组和历次审计部门的意见进行整改,收集整理相关资料,补充建立台账档案。二是建立局“三重一大”事项清单,明确重大决策等20个事项必须在实施前提交局(办)党委班子集体研究决策。三是在市纪委派驻市委政法委纪检监察组的指导下,修改完善《金华市综合行政执法局“三重一大”事项管理制度》,明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用及其他重大问题民主决策的8项流程和23项具体要求,并重点突出议题确定、建立“清廉档案”、科学论证和法律审查等4项前置要求,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格决策程序和责任追究,进一步规范权力运行,提高集体决策的科学化、民主化和公开化。四是加强日常督促检查,对各处(室)“三重一大”事项的执行情况进行不定期检查,发现问题及时整改。至9月底已按新规定向市纪委派驻市委政法委纪检监察组报备“三重一大”事项73项(次)。

  (二)针对民主决策制度执行不到位问题,一是在党委会议室悬挂《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,将《中国共产党党组工作条例(试行)》等资料印发给党委班子成员,认真组织学习,让准则条例入脑入心。二是局(办)党委书记潘之江在8月20日巡察整改专题民主生活会上对“末位表态”执行不到位情况进行自我检查,接受班子成员监督。三是结合市委组织部选人用人工作专项检查指出的有关问题,对市局(办)近几年干部选拔任用情况进行认真剖析,严格执行《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定,严格落实干部选拔任用和评先评优各项程序规定。四是加强请示汇报,坚决落实《关于进一步严格执行组织工作重要事项请示报告制度的通知》等文件精神,与市委组织部、市纪委等有关部门保持密切联系,及时了解掌握有关政策规定,自觉接受上级监督。

  (三)针对会议研究讨论事项不规范,未反映民主决策过程,会议记录不完整问题,一是由市纪委派驻市委政法委纪检监察组和局(办)机关纪委对局(办)党委会记录人员进行提醒谈话。二是严格执行《金华市综合行政执法局“三重一大”事项管理制度》,进一步规范局(办)党委会议讨论事项和民主决策行为。三是明确局(办)党委会议的专门记录人员、职责和工作要求,规定记录人员必须准确、真实、完整记录局(办)党委会的情况,特别是决策过程中的各方意见建议,准确反映民主决策的全过程。会后及时对局(办)党委会议记录内容、要件认真进行核对,防止缺项、漏记、错记,并由参加会议人员签名确认。四是对2018年局(办)党委班子和班子成员的全程记实本进行认真检查核对,责成相关责任人员认真核对会议资料及参会人员的个人记录情况,对缺少的党委会记录要素予以补足,并要求今后每次党委会记录均按规范进行,不得出现要素缺失问题。

  四、关于“行政执法工作指导监督力度不够有力”问题的整改情况

  (一)针对没有充分发挥对全市综合行政执法工作的业务指导、监督检查和综合考评应有的作用问题,一是由分管领导对各业务处(室)主要负责人进行提醒谈话,责令认真整改。二是进一步加大培训力度,提高执法队员的业务水平和法律素养,结合综合行政执法改革和职能划转,每年组织开展全市执法人员专项轮训活动,提升执法能力。三是完善案件考核监督办法,建立健全岗位责任制、案件主办人制度和案件审核、案件质量跟踪评判等制度,落实网格化管理责任。四是加强执法过错和错案责任追究制,全面落实行政执法责任,督促执法人员依法履行职责。五是推行阳光执法,完善行政审批和案件查处公开制度,不断完善行政执法体系规范化、制度化建设。六是开展案卷评查工作。积极参加市法制办组织的案卷评查工作,对发现的不合格案卷认真分析,及时整改。同时开展各区局(分局)的案卷自查工作,努力提升办案水平。

  (二)针对未制订行政处罚自由裁量权的实施细则和建立统一的执法工作平台,全系统行政执法存在一定的随意性的问题,一是由局(办)分管领导对局法制处负责人进行提醒谈话,责令认真整改。二是开展省综合行政执法平台试点工作。积极与省指导局做好对接,落实好执法平台试点工作。确定平台法律文书样本、案由和自由裁量标准,为全面推进平台的网上办案系统应用打好基础,目前该平台已在全市试运行,常规案件全部进入系统。三是完善市局自由裁量基准。在我局2010年出台的《十类案件行政处罚自由裁量参照标准(试行)》的基础上进行修改完善,适应执法职能划转后的新形势。目前已完成修改第二稿,争取尽早正式出台。四是开展法制培训工作。每年市局组织不少于两次的业务培训工作。同时不定期的邀请相关法律专家进行法律授课,逐步加强执法队员的法律意识及法制素养,提高业务水平和办案能力。

  (三)针对未及时对行政复议和行政诉讼案件进行分析研究的问题,一是由局(办)分管领导对局法制处负责人进行提醒谈话,责令认真整改。二是组成专题调查组,对各县(市、区)综合行政执法(分)局自2015年来行政复议和行政诉讼案件开展全面检查,分析败诉原因,并提出相应的对策措施。三是加强分析研判和执法监督。建立健全执法办案情况月度报告制度,及时掌握全市综合行政执法单位执法办案和行政复议、行政诉讼基本情况。建立错案分析通报制度,定期对败诉案件情况进行分析,形成专案报告,加强对全市综合行政执法工作的业务指导。进一步健全综合行政执法监督工作制度,开展专项监督、重大案件督办,以案卷评查和法制考核为抓手,加强综合行政执法日常监督。四是严格依法办案,抓严、抓实执法活动全过程记录、重大案件集体讨论、重大行政执法决定法制审核等“三项制度”的落实执行。重点监督基层执法单位对《行政处罚程序规定》的严格适用,进一步规范在调查取证、现场勘查、行政强制、行政处罚等执法环节的程序规范,在执法队伍中全面树立起严格按程序办案的意识。五是制订推行执法规范化建设三年行动方案。以执法规范化建设三年行动为载体和抓手,确立法制工作的方向和目标,建立执法规范化建设体系,加强行政执法制度化、信息化、监督机制、保障机制、队伍管理等全方位的规范化建设。六是按照省住建厅《关于进一步规范行政行为加强和改进行政应诉工作的意见》精神,进一步规范我市行政执法系统行政行为、加强和改进行政应诉工作,提高应诉能力。

  五、关于“党建工作基础不够扎实”问题的整改情况

  (一)针对党建工作责任落实不到位问题,一是由局(办)党委领导对机关党委、机关支部、城管服务中心支部有关负责人进行提醒谈话,指出在党建工作考核、台帐等方面存在的资料不齐全、记录不完整等问题,责令立即整改。二是制订2018年党建重点工作责任清单,明确局(办)党委班子成员的职责清单。每年在制定党建工作要点时同时签订党建重点工作责任清单(2018年机关党委已与支部全部签订)。三是进一步加强基层党组织建设,抓严抓细抓实机关党建工作,5月16日修改完善市综合行政执法局机关党支部10个基本制度,包括《党支部集体领导和个人分工制度》、《民主(组织)生活会制度》、《民主评议党员制度》、《“三会一课”制度》、《党员学习教育制度》、《请示报告制度》,《创先争优制度》、《党费收缴管理工作制度》、《党组织星级评定制度》、《党务公开制度》等,全面推进机关党建工作标准化、规范化、制度化建设。四是制订《2018年机关党建工作要点》。五是组织开展“共建图强、勇当先锋”大讨论和“新时代新担当”主题演讲活动,引导和激励全系统党员干部积极工作、奋发有为,为现代化都市区建设贡献力量。

  (二)针对党建相关台账不完整等问题,一是由局机关党委领导对局机关支部、城管服务中心支部有关负责人进行提醒谈话,责令认真整改。二是局机关支部、城管服务中心支部按照市直机关工委下发支部活动手册的要求认真记录,机关党委每季一检查并点评(2018年4月下发后已按要求记录)。三是认真落实“三会一课”制度,明确局(办)机关支部、城管服务中心支部各确定宣传委员专人负责,按照年度局(办)机关党建工作计划安排和党支部的有关活动,准确、规范、详细记录党支部每次学习、会议、活动等内容,确保内容无遗漏、详实规范。四是已对2016年至2017年的有关记录进行梳理整改。五是局(办)机关党委定期检查记录情况,及时发现并整改,坚决杜绝漏记、补记、混记等情况。

  六、关于“党内组织生活不够严肃”问题的整改情况

  (一)针对民主生活会“辣味”不足,流于形式的问题,一是在7月底召开的“不担当不作为”专题组织生活会上,局(办)党委班子8名成员全部以普通党员身份参加各党小组、支部生活会,开展自我批评,接受党员干部的监督;在8月20日召开的巡察整改专题民主生活会上,局(办)党委班子成员各自认领责任,剖析问题,开展深刻的批评和自我批评。二是明确由局(办)机关党委专人联系机关支部和城管服务中心支部,督促按要求认真召开民主生活会。三是明确民主生活会必须提具体问题,要达到红脸出汗的目的。开展批评过程中不得以“提希望”代替问题,不回避、不避重就轻,不和稀泥、当老好人,在7月底召开的“不担当不作为”专题组织生活会和8月20日巡察整改专题民主生活会上,党委班子成员开展批评和自我批评,一针见血、切中要害,充满了“辣味”。四是召开民主生活会时请市委组织部、市纪委派驻纪检监察组领导参加,并作相关要求和点评,增强民主生活会的质量。

  (二)针对“三会一课”制度落实不到位问题,一是由局(办)机关党委领导对机关党委、机关支部有关负责人进行提醒谈话,指出“三会一课”制度落实不到位问题,责令做好整改。二是立即对相关支部的记录错误内容进行整改。三是制订完善《“三会一课”制度》,严格落实《关于进一步认真贯彻落实“三会一课”制度的通知》等文件精神,要求党小组会议、支委会每月至少召开一次,党员大会每季至少召开一次,每季上一次党课。四是局机关党委每季进行检查并点评。

  (三)针对党性观念弱化问题,一是修改完善《党费收缴管理工作制度》,党员自觉每月向党小组交纳党费,小组每月向支部上缴党费,支部每月向机关党委交党费。二是向每个党员公布党费收缴标准和相关规定。三是利用纪念建党97周年活动、到红色基地学习、党小组会议、主题党日活动等时机,重温入党誓词,熟记党员个人组织关系、入党介绍人等情况。四是加强“党员不忘初心,党员表率先行”教育。加强党员积分制管理,突出“信义先锋”指数考核和管理,树立正面典型,营造创先争优的良好氛围。

  七、关于“党员学习教育不够深入”问题的整改情况

  (一)针对党员学习教育的效果不佳问题,一是坚持党员理论学习与每周一例学制度紧密联系,并采取专家与局领导授课、自学与集中学习、走出去和请进来相结合的整改办法。目前已开展理论学习13次、到兰溪红色教育基地党建活动1次、参观城市展览馆1次等活动。二是以“不忘初心、牢记使命”年度主题教育为契机,开展党建知识等专题培训活动,每次局(办)党委会列出专题学习内容,由局领导分别领学,不但读原文,也谈心得体会,学深学透,通过讨论分析来提高学习效果。三是结合推进综合执法改革、创建国家文明城市、三改一拆、生态廊道建设和共建现代化都市区等重点工作和中心任务,及时确定和调整每月“主题党日活动”学习计划和内容,增强针对性和学用结合效果。

  (二)针对个别同志不清楚“四个意识”“四个全面”等内容的问题,一是结合相关学习教育活动的开展,进行了2次应知应会测试,提高学习效果。二是编印学习资料汇编手册,人手一份,督促经常性开展学习,使主题思想和有关目标要求入脑入心。三是充分利用微信工作群等新媒体渠道,拓展学习方式,强化相关知识内容的推送,提高学习效果,目前已推送30余条次。

  八、关于“干部选拔任用不够严格规范”问题的整改情况

  (一)针对在干部选拔程序中存在的问题,一是由局(办)分管领导对考察组成员予以提醒谈话,要求加强业务学习,提高业务能力。二是对2017年9月15日《考察预告》中将拟考察的正科和副科人选统一称为“科级领导干部”,没有单独分开表述的问题进行分析,予以整改。三是收集整理民主推荐和业绩考核内容材料,及时汇总填写到考察材料内容中。四是对《干部任免审批表》中有关家庭成员出生年月填写不规范问题进行整改,严格按照市委组织部的要求填写。五是认真学习《党政领导干部选拔任用条例》等有关规定,参加6月28日市委组织部组织的干部人事档案管理培训,邀请市委组织部综合处和市档案局有关专家前来指导整改工作,加强干部人事档案管理工作。

  (二)针对干部档案中存在的问题,一是由局(办)分管领导对原人事处有关责任人员及现政治处有关人员进行提醒谈话,指出在干部人事档案管理上存在审核不严格、材料归档不及时、组织认定不及时等问题,责令立即整改。二是按照有关政策规定,结合2018年度干部人事档案整理工作,对局(办)管理的50份干部人事档案进行认真梳理检查,对8份存在 “三龄两历”问题的档案,已通知本人按相关规定收集和补办材料,并开展组织认定工作。三是对个别干部档案中缺少入党材料等问题,按规定查找和补齐,并进行了党员身份的认定。四是认真开展调查,对2017年度局(办)机关人员《公务员年度考核登记表》等材料立即整理归入干部个人档案。

  九、关于“主体责任和监督责任履行不够到位”的整改情况

  (一)针对党委履行主体责任意识不够强的问题,一是制订印发《局(办)2018年全面从严治党和党风廉政建设工作要点》、《2018年党风廉政建设责任书》等文件,明确计划要求,局(办)党委定期研究党风廉政建设工作,强化主体责任意识。二是认真检查2013年以来党风廉政建设有关工作,整理收集与党风廉政建设相关的各类会议、文件资料,整理完善台账档案。三是加强“痕迹管理”,认真做好全程记实本的记录。准确、规范、详细记录党委班子和班子成员参加机关党建、党风廉政建设工作各类学习、会议、活动等内容。局(办)机关纪委每月定期进行提醒和检查,确保内容无遗漏、详实规范。四是认真落实党风廉政建设和反腐败斗争工作,按计划每季度召开廉情分析会,研判党风廉政建设和队伍建设有关情况,抓早抓小,对发现的苗头性倾向性问题及时予以整改,2018年已召开2次廉情分析会。

  (二)针对“一岗双责”履行不到位的问题,一是认真落实“一岗双责”,印发《金华市综合行政执法局廉政风险点防控措施》、《金华市综合行政执法局2018年党风廉政建设和反腐败工作组织领与责任分工》,建立“廉政责任清单”;8月6日又调整了市局党风廉政建设工作领导小组成员,局(办)党委班子成员认真履行“一岗双责”,加强局机关干部的日常教育管理,增强凝聚力和战斗力,全面推动各项工作。二是认真落实谈心谈话制度,每月开展一次谈心谈话,密切联系群众,及时了解掌握分管领域和下属人员有关情况。三是局(办)党委主要负责人、党委班子成员分别每月听取一次党风廉政建设工作汇报,检查全局、分管处室和下属单位党风廉政建设工作。

  (三)针对主体责任全程记实本记录不规范,存在漏记、补记问题,一是按照《局(办)2018年全面从严治党和党风廉政建设工作要点》和《2018年党风廉政建设责任书》等的有关计划要求,对今年1—6月全程记实本进行检查,补充完善相关内容。二是党委班子成员认真做好全程记实本的记录,准确、规范、详细记录参加机关党建、党风廉政建设工作各类学习、会议、活动等内容。三是每月定期进行提醒和检查,确保内容无遗漏、详实规范。

  十、关于“队伍管理失之于宽、失之于软”问题的整改情况

  (一)针对执纪问责不严的问题,一是分管领导在8月20日巡察整改专题民主生活会上认领责任,对“一岗双责”落实不到位情况进行自我批评,接受班子成员的批评,并提出整改措施。二是对当事人李某某作出组织处理,免去行政职务,调整工作岗位和工资待遇;同时按照挺纪在前的要求,给予李某某党内严重警告处分,并将其列为重点管理对象,局(办)机关纪委加强日常监督和跟踪。三是结合“三清理一规范”专项整治行动,加强违规借贷行为监督管理,及时纠正违规行为;加强执法队伍廉政教育,强化执法队伍学法守法意识。四是加强法律文书制作和单位公章管理,修改完善相关管理制度,明确责任,杜绝出现类似问题。

  (二)针对某外借干部在借用期间,极少参加党组织生活,长期游离于组织之外,不遵守工作纪律等问题,一是主要领导在8月20日巡察整改专题民主生活会上认领责任。二是严肃执纪问责,经查实情况后,对当事人叶某某极少参加党组织生活的行为责令认真整改;对其违反工作纪律行为依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定,给予行政记大过处分,并作为全市“不担当不作为”反面典型进行公开通报。二是根据工作需要,叶某某继续外借工作,按照党员管理有关要求,将其党员组织关系转移至借用单位临时党支部。三是结合市委组织部部署的清理领导干部兼职工作,要求叶某某辞去其兼任的某协会理事职务,专心做好本职工作。四是加强与借用单位的联系协调,及时通报有关情况,共同做好日常管理。

  (三)针对干部管理存在“好人主义”的问题,局(办)党委进行了认真剖析,并按照《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步明确党委研究决策有关制度和要求,坚决杜绝类似情况再次发生。

  (四)针对干部日常管理不够严格的问题,一是进一步明确工作纪律,部署开展全市综合行政执法系统“转作风树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育活动,进一步加强干部队伍作风效能建设。二是印发《金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)关于进一步加强机关作风效能建设的通知》,层层传导压力,落实各处(室)责任,加强所属人员的日常管理,每天检查上班纪律情况,每周汇总通报。三是按执纪监督第一种形态,对违反规定在上班时间看手机视频的“三改一拆办”编外人员楼某进行诫勉谈话,责令作出深刻检讨,在局机关内部进行通报,并扣除月度考核分和相应数额的考核奖。四是局督查考核处和机关纪委不定期抽查暗访并通报情况,对违反规定的,及时在局机关微信工作群通报并责令认真整改,情节严重构成违纪的,一律按有关规定严肃问责。

  (五)针对局机关关门办公现象普遍,部分人员去向牌和实际情况不符的问题,一是严格执行《金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)关于进一步加强机关作风效能建设的通知》的规定,要求局机关工作时间一律不得关门办公、锁门办公,如有特殊情况的,应予以说明。二是督查考核处和机关纪委加强监督检查,对违反规定的,及时通报并责令认真整改,情节严重构成违纪的,一律按有关规定严肃问责。

  十一、关于“党纪处分不够规范”问题的整改情况

  (一)针对巡察期间市局机关党支部、局机关纪委在违纪党员处理中的程序性问题,一是由局(办)党委对具体经办人员进行提醒谈话,责令对因不熟悉政策规定、业务知识不精而导致出现相关程序问题进行认真整改。二是局机关党支部和机关纪委深刻吸取教训,组织开展执纪办案业务工作规范专题学习活动,加强对《金华市直机关党支部工作手册》、《机关纪委工作实务手册》的相关内容学习,准确贯彻执行党的纪律检查工作要求和规程。三是加强与上级纪委和派驻纪检监察组的沟通联系,及时探讨和研究党纪和政务处分相关政策规定。四是进一步加强和完善执纪监督工作规程,自觉接受广大干部群众的监督。

  (二)针对市局机关纪委在对违纪人员的调查谈话中走过场的问题,一是由局(办)党委领导对案件承办人员进行提醒谈话,责令认真整改。二是由局机关纪委对违纪人员再次进行教育谈话,从感化教育的角度出发,分析错误原因,提出相关要求,并认真制作详细的谈话笔录。三是责令违纪人员深刻反省,深挖思想根源,剖析错误原因,明确整改情况,在思想认识上和行动上真正吸取教训,改正错误。四是按要求进一步补充完善相关的案件材料,严格按照执纪监督的有关要求办理案件。

  十二、关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改情况

  (一)针对部分“站前办”工作人员违规领取“市区交通费”的问题,一是责令“站前办”2名正式在编工作人员立即清退违规领取的“市区交通费”3200元(其余2400元属2名临时工的劳动报酬,不在津补贴范围)。二是函告婺城区有关部门按照执纪监督的有关规定对相关责任人员予以问责。三是作为反面典型在全局范围内公开通报,吸取教训、引以为戒。四是加强监督检查,严肃财经纪律,认真贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法,严格按照《“可为”“不可为”规范手册》和相关政策规定执行。

  (二)针对市“三改一拆”办公务租车管理不严,存在多头审批现象的问题,一是认真反省检查存在的问题,加强工作人员的教育管理,由局(办)主要领导对市“三改一拆办”负责人进行约谈。二是健全完善相关管理制度,严格公车租用审批管理。5月14日制订印发《金华市“三改一拆”办公务租车管理规定》《财务报销制度》和《干部职工请销假制度》,明确由一名分管副主任负责公务租车的签字审批,杜绝多头审批现象。三是在月度工作例会上,对财务制度和租车规定进行经常性的强调和学习。同时,加强监督检查,厉行节约,严格执行公务用车管理规定,坚决杜绝违规租用公车现象。

  (三)针对违规使用资金问题,一是在审计部门指出问题后已立即停止按有差额标准向收费员收取保费,结余资金17.95万元专项用于收费员的慰问、奖励等福利性支出,用完为止。二是在审计结束至本次巡察止实际剩余资金10.3万余元,经局(办)党委会研究,继续用于停车收费人员的高温补贴、奖励、防暑药品、代班人员保险费等支出。三是按照执纪监督有关规定,8月17日由局(办)分管领导和局机关纪委工作人员对市城管服务中心有关负责人进行提醒谈话,责令认真整改。四是加强监督检查,严肃财经纪律,认真贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法,严格按照《“可为”“不可为”规范手册》和相关政策规定执行。

  十三、关于“项目管理有漏洞”问题的整改情况

  (一)针对人行道停车泊位项目先招标再上会研究的问题,一是市纪委派驻纪检监察组已于2017年7月24日约谈时任分管领导和处室主要负责人进行提醒谈话,指出问题,责令整改。二是严格执行修改完善后的局(办)《“三重一大”事项管理制度》,重大项目在实施前必须报局(办)党委集体决策,经研究同意后方可实施,目前已按新规定执行。三是局(办)机关纪委加强对各处(室)的监督检查,坚决杜绝“先斩后奏”现象。

  (二)针对项目未实行全过程监督等问题,一是市纪委派驻市委政法委纪检监察组对局主要领导进行提醒谈话。由局(办)分管领导对综合执法一处负责人进行提醒谈话,责令认真整改。二是完善PCA数字化监管系统(含GPS定位、视频监控、电子标签、地磅计量和电子台账系统等),进一步加强对收运和处置数量的监管核查,保证计量依据的真实性。制定了《市区餐厨废弃物收运处置监管考核办法》,加强管理。三是由市局综合执法一处和城管服务中心6名工作人员组成市区“餐厨废弃物处置管理工作专班”,加强日常监督检查,采取抽查核实、统计对帐等方式,对发现虚报、瞒报和错报收运处置的行为及时进行查纠。

  (三)针对市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目资产监管不够严格问题,一是审计结束后市纪委派驻市委政法委纪检监察组领导对局主要领导进行提醒谈话,责令认真整改。二是迅速开展餐厨废弃物处置项目政府投入资产清点、登记工作。三是就PCA监管系统涉及的相关设备管理事宜,已于2018年8月20日与金华格莱铂新能源环保科技有限公司签定委托管理协议,委托该公司管理。四是严格按照市政府批准的《金华市餐厨废弃物资源化利用和无害化处置项目特许经营协议》的有关规定,加强固定资产监督和管理。

  十四、关于“收容犬处置存隐患”问题的整改情况

  (一)针对业务外包服务不规范问题,一是7月31日由分管领导对责任人进行提醒谈话,责令认真整改。二是立即与承包方协调,中止犬只无害化处理外包合同。三是借鉴市区病死猪无害化处置模式,全部运送至位于雅畈镇的市政府指定无害化处置中心实行焚烧,费用由市财政负责。四是立即启动犬类无害化处置外包服务的重新招投标工作,与金华莱逸园环保科技开发有限公司(固体废弃物处置中心)签订合同,明确合同期限为一年。

  (二)针对管理存在缺位问题,一是7月31日由分管领导对收容所管理员进行提醒谈话,责令认真整改。二是加强教育管理,通过固定办公电话检查和不定时现场检查的方式,强化日常工作纪律的监管考核。三是强化检查结果运用,对违规行为在局内部进行通报批评,并按照有关规定实行约谈、问责。

  (三)针对监督流于形式等问题,一是7月31日由分管领导对综合一处有关负责人进行提醒谈话,责令认真整改。二是建立犬只无害化处置联席工作制度,及时与市畜牧兽医局联系沟通,请求市畜牧兽医局派出人员参与监督和技术指导。三是停止使用竹马乡政府的无害化处置池对犬类无害化处置,由专用封闭车辆运输至市病死猪无害化处置中心进行焚烧处理,根据合同约定,犬只尸体装车后,金华莱逸园环保科技开发有限公司(固体废弃物处置中心)负责运输途中及焚烧过程一切事项。四是加强现场监督,指定由综合执法一处工作人员、犬类收容所工作人员和市区无害化处置中心工作人员共同参与清点数量,留存照片和视频资料,并指派收容所工作人员跟随运输车辆至雅畈镇固体废弃物处置中心,实施全过程监管。

  十五、关于“食堂财务管理较混乱”问题的整改情况

  (一)针对财务管理不规范问题,一是已由局(办)分管领导对局办公室负责人、食堂管理人员进行提醒谈话。二是加强食堂财务人员廉政教育,树立廉洁意识。三是做好财务公开,定期公示食堂明细账目及财务报表。四是不定期的抽查食堂财务账册及相关凭证。

  (二)针对食堂财务违反财务人员岗位设置规定问题,一是严格执行财务管理规定,分设会计、出纳人员岗位。二是加强对财务人员廉政教育,树立廉洁意识。三是加强对食堂财务的监督管理。四是不定期地抽查食堂财务账册及相关凭证。

  (三)针对使用单位行政经费补贴食堂运营的问题,一是改变经营模式,由外包改为自主经营管理,节约运营成本。二是从2017年7月开始,食堂收支实行自收自支,抓好开源节流,争取实现收支平衡。三是根据市财政有关政策,调整提高补助标准。四是完善相关管理制度,建立责任监督机制,加强食堂的规范化、制度化管理。

  下一步,市行政执法局(城管办)党委将以市委对我局的巡察为起点,举一反三,以整改促提高,巩固和扩大巡察成果。一是提高站位,坚定理想信念。持续推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,深入开展“三清理一规范”、“不担当不作为”专项整治及“不忘初心,牢记使命”主题教育活动和当好新时代金华答卷人大调研、大走访、大讨论活动,全面推进清廉执法建设,提高队伍规范化水平,教育引导党员干部提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“四个服从”,做到讲党性、重品行、作表率。二是聚焦问题,持续发力抓整改。针对相关需要长期坚持或容易出现反复的整改事项,做好打“持久战”的准备,使重点问题“回头看”成为常态化,对苗头性问题力争早发现、早提醒、早纠正、早查处,坚决杜绝旧病复发。三是立足长远,着力构建长效机制。围绕巡察反馈问题,进一步深化制度缺陷的查找,通过完善制度和机制堵塞一切可能的漏洞,真正实现以制度管人、管权、管事,并通过监督管理到位、执纪问责到位来保障制度执行到位。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0579-82103698;邮政信箱:金华市青春路211号,邮编321000(信封上请注明“关于巡察整改情况的意见和建议”);电子邮箱jhszhxzzfj@163.com。

  ?????????????????????????????????????? 2018年11月23日



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